我国《广告法》正在进行公布20年来的首次修订，尽管修订草案仅有两条涉及烟草，但国内的控烟组织却将其视为一次“机遇”，也是一场“斗争”。

　　9月30日，《广告法(修订草案)》将结束公开征求意见。此前8月25日，第十二届全国人大常委会第十次会议对修订草案进行了初审。从广告法修订之初，来自卫生及其他领域的专家、学者及控烟组织不断奔走呼吁，希望全面禁止一切形式的烟草广告、促销和赞助。今年6月19日，中国疾控中心控烟专家、公共卫生领域学者40多人，曾联名致函全国人大法工委。

　　从目前《广告法(修订草案)》看，尽管对发布和设置烟草广告作出了更多的限制，但与“全面禁止”仍有相当距离。在全国人大常委会初审时，多位委员明确支持全面禁止烟草广告、促销和赞助。但这最终会否被采纳，仍有待观察。

　　中国正式签署加入世界卫生组织《烟草控制框架公约》(以下简称《公约》)已超过10年，然而，控烟立法上却一直进展缓慢。围绕广告法修订关于烟草的一些争议，背后折射的是长期以来控烟和反控烟之间的激烈博弈。

　　广告法修订草案有进步，但仍有很多不足

　　修订草案中，尽管将现行广告法中限制的四类场所五种媒介扩大到10种以上的场所、媒介，同时明确禁止设置户外烟草广告，但这种“列举法”仍然留有空间，烟草企业并非没有空子可钻。

　　目前烟草企业利用网络、新媒体、广告单及小册子进行宣传的手法仍随处可见，同时，利用促销、赞助等形式的“变相宣传”也大量存在。

　　同时，修订草案带来的另一个新隐忧，是发布烟草广告的审批权，从省级下放到县级以上地方工商行政管理部门。新探健康发展研究中心主任王克安接受南都记者采访时直言，因烟草企业与地方利益直接相关，很难确保地方不会滥用这一权力。

　　“部分禁止”烟草广告，控烟效果基本无效

中国疾控中心副主任梁晓峰指出，成功的控烟经验证明，全面禁止烟草广告、促销和赞助能够有效降低烟草消费，部分禁止效果非常有限或基本无效。一项针对102个国家的研究表明，实施全面禁令的国家中，消费量降低了近9%;相比之下，实施部分禁令的国家中，消费量仅降低1%。

　　“烟草是世界上唯一合法生产、销售，其使用却致人患病甚至致人慢性死亡的产品”，中国政法大学卫生法研究中心特邀研究员于秀艳对南都记者表示，当一个国家以减少烟草使用、降低吸烟率为其政策导向，则对推销烟草的广告的态度就是应予以禁止。

在控烟界看来，仅仅全面禁止广告还不够。目前大量属于广告性质的促销、赞助等行为并没有纳入广告法。于秀艳对南都记者说，促销和赞助是烟草企业经常使用的扩大自己知名度，推销自己香烟的手段，但广告法对这两类推销行为没有任何规定。

　　                                                             孙淑萍摘自广告买卖网